改革亲历者访谈 | 《国资报告》专访中国建材新天山水泥张剑星：“国”“民”牵手，皆大欢喜

为了更好地管理中国建材在新天山水泥的股份，中国建材党委推荐了新天山水泥的非公股东张剑星作为这家新公司的监事。“我认为，看住了我的小股，也就看住了国有大股。”张剑星表示。

在中国建材，像张剑星这样非公股东身份的国企高管，还有一大批。他们是中国建材多年来推进混合所有制改革的重要收获，也是国有企业解决所有者缺位问题的大胆尝试。

张剑星曾执掌虎山水泥多年。但是，当老板的日子并不好过。当时，虎山水泥周边同行企业众多，彼此竞相压价，基本是赔本赚吆喝。因此，2007年，当中国建材决定整合浙江水泥产能时，张剑星第一时间响应并参与推动。张剑星向中国建材转让了虎山集团90%的股权，之后用股权出让资金注册了邦达股份。

2007年9月，由中国建材为第一大股东，邦达股份为第二大股东发起的南方水泥正式成立。这成为中国建材水泥业务从无到有、从小到大、从弱到强、从强到优的发展史上重要的里程碑，也是国有企业允许非公股东在新企业中保留部分股权，并担任职业经理人的重要突破——组建新天山水泥之前，张剑星曾常年担任南方水泥执行董事、党委副书记、纪委书记、常务执行副总裁。

很多人担心，非公股东进入国企工作会不适应。

实践证明，在国有企业规范化董事会等制度的保障下，张剑星们如鱼得水。“大股东派驻的个别管理者，可能整体意识和大局意识很强，但是对具体问题的解决能力却没那么好。这时候我们这些人就得多提些意见。”张剑星说。国企优势与民企活力结合之后，让南方水泥的竞争力充分迸发，取得了皆大欢喜的发展成果。

“以前我掌控全部股权，可是不见得赚钱。现在我的股权比例减少了，却赚了不少钱。”如今，张剑星对当年的决策感到十分欣慰。

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2007年，南方水泥销售收入为10.62亿元，利润总额仅有0.66亿元。2020年，南方水泥销售收入达到669.91亿元，利润总额达到145.74亿元。年复合增长率分别为37.5%、51.5%。作为南方水泥的重要股东，张剑星等人自然获益颇丰。  

当然，获益的不只是张剑星。

混合所有制改革探索帮助中国建材集团实现了跨越式发展，迅速成长为中国最大的综合性建材产业集团，在水泥、石膏板、玻璃纤维等行业产能位居世界第一。营收、净利润等主要经济指标持续优化。

发展不停步，改革无止境。

新天山水泥成立后，中国建材集团党委书记、董事长周育先表示，整合后新天山水泥的协同效应和核心竞争优势将进一步凸显，盈利能力、综合竞争力和可持续发展能力将进一步增强。“新天山水泥将建设世界一流水泥公司，引领全球水泥产业发展方向。”周育先说。

作为中国建材派驻新天山水泥的监事，张剑星和其他董事、监事肩负着体现国有资本投资公司股东意志，管理企业资本流动和收益收缴的重任。“我们将把这些年探索出的好的经验做法引入到新天山，早日把新天山水泥全方位建成业界标杆。”张剑星说。

张剑星：习近平总书记指出，实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国共产党确立的一项大政方针，是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是完善社会主义市场经济体制的必然要求。

我完全赞成这一表述。国有经济是社会主义公有制经济的重要成分，是国民经济的主导力量。民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，也是有益的补充。国有经济和民营经济两者不存在相互对立，没有根本矛盾的冲突，而是互为补充、共同发展、合作双赢的关系。最典型的就表现在通过混合所有制改革，国有资本与民营资本交叉持股、相互融合上。

我赞同国资委对于国有企业的分类政策，对于充分竞争的商业类国有企业，应该倡导国有经济和民营经济的混合，发挥国企优势和民企活力。

张剑星：我国是中国共产党领导的社会主义国家，公有制经济是长期以来在国家发展历程中形成的，为国家建设、国防安全、人民生活改善作出了突出贡献，是全体人民的宝贵财富。国有经济在传统制造行业深耕了几十年，有深厚的市场基础、管理基础和技术基础，处于行业龙头地位，对于行业健康发展起了重要的作用，不可替代。

不过，在互联网等新兴行业，需要创新文化和高效的市场应变机制，民营企业往往更具发展优势。进军这些领域的国有企业，需要进一步学习民企先进经验。

今后国有企业的布局应着重在培育行业龙头等方面加大投资。一是在高科技的引领上，二是在资本密集型的产业上，三是在关系和服务于国计民生上的产业进行布局。我认为，应该把有限的国有资本投入到更加重要的领域，在一般的行业应减少新增投资，使国有资本发挥更加重要的功能。

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张剑星：当时我参与组建南方水泥的初衷有三个：一是原有的企业在南方水泥中仍有良好的发展，二是员工有很好的安置，三是企业价值得到合理体现。现在看来，这三个都得到了很好的兑现。

张剑星：中国建材的水泥产业发展有清晰的战略。南方水泥过去这些年在整体战略推进各项改革创新工作走在了前列，主要表现在三个方面：一是联合重组，二是三精管理，三是优化升级。具体的做法是：坚守两个理念（即“行业利益高于企业利益、企业利益孕于行业利益之中”的价值理念和“价本利”的经营理念），带头贯彻“四个坚定不移”（限制新增、淘汰落后、错峰生产、行业自律）。

这一次“国”“民”牵手走到今天，成了一场皆大欢喜的联姻：行业得到健康发展，企业技术进步和优化升级成效明显，各方股东得到良好的回报。

组建南方水泥之后，中国建材继续推动行业整合。随着过剩产能和落后产能的稳步退出，水泥行业价值得到理性回归。水泥行业利润由2007年的251亿元增长至2020年的1833亿元，增幅高达630%，大幅跑赢钢铁（增幅71%）、煤炭（增幅201%）等行业；行业集中度从2007年的15%跃升至2020年底的64%，行业组织结构持续改善，资源配置效率不断提升。

企业得到高速发展，企业效益屡创新高。南方水泥2007年销售收入仅为10.62亿元、利润总额仅为0.66亿元。2020年销售收入669.91亿元、利润总额145.74亿元；复合增长率分别为37.5%、51.5%。14年间，南方水泥累计营业收入5100亿元、利润总额570亿元、社会贡献总额1508亿元。特别是2018年以来连续4年利润总额超过百亿元，成功实现高位稳增长。这也为新天山水泥的组建和发展打下了非常扎实的基础。

张剑星：此前，南方水泥通过建立央企控股的混合所有制产权结构，保持了中国建材对南方水泥的绝对控股，同时保留了联合重组进入的不同所有制股权。构建了规范的公司制和法人治理结构，有股东会、董事会、监事会三会制度，形成了“管理科学、运行高效、充满活力、持续创新”的央企市营模式，使公司真正成为市场竞争中的法人主体。

2021年12月，新天山水泥组建后，治理结构进一步优化，公司董事会成员9位、外部董事占多数，1名职工董事；我在5位监事中以股东身份出任专职监事。在这样的治理结构保障下，能够实现国企的实力+民企的活力=混合所有制的综合竞争力。这是我们最大的发展优势。

进入中国建材工作这十多年，我认为现代国企的严谨治理和规范管理值得民营企业认真学习。

作为高管和股东，我过去把主要的时间都放在南方水泥的管理上，自己原有的企业则委托职业经理人管理。未来，我将继续把主要精力投入新天山水泥的工作中。

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张剑星：参与重组新天山水泥前，南方水泥始终把党建工作作为引领企业改革发展工作的重要保障。基于企业特点，南方水泥探索并总结提炼了“三创”党建品牌，即“牢记重托、创行业标杆，服务中心、创一流企业，严管厚爱、创南方铁军”。2021年建党100周年时，这一品牌入选中国建材集团十佳党建品牌。我认为，这一模式对于行业龙头企业党建具有借鉴意义。

作为股东，站在纪委书记和监事的角度，我的观点是看住了我的小股，也就看住了国有大股。这样我既能坚定不移地坚持党纪国法，又能让各种成分的股东容易接受我的监督管理。

张剑星：国企改革三年行动开始以来，中国建材积极响应，特别是在建立员工共享机制方面推出了很多举措，也实现了很大突破，有效地调动了员工的积极性。随着新天山水泥的进一步整合优化，混合所有制改革和国民融合将取得新的突破，积累更多经验。这也将给企业带来前所未有的活力和生命力。

组建新天山水泥本身就是中国建材落实国资委两材重组相关要求的具体行动，是深化国有企业改革、建设具有国际竞争力的世界一流企业的重要举措。未来，新天山水泥将始终牢记习近平总书记重托，秉承中国建材“材料创造美好世界”的企业使命，按照集团周育先董事长对新天山水泥定位世界一流企业的要求，切实履行好央企责任。坚持开放合作，提高国际化水平。不断推进混合所有制企业的发展，进一步发挥国企的实力和民企的活力，站在行业制高点经营企业、引领行业，早日建设成为世界一流的水泥公司。