国检集团发展出题目，改革谱新篇

2021年是国企改革三年行动的攻坚之年、关键之年，中国建材检验认证集团股份有限公司（以下简称国检集团）始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“两个一以贯之”，在中国建材集团和中国建材总院的正确领导下，精心谋划、精准发力，将党的领导融入公司治理，将现代企业制度建设不断予以优化，有效提升了公司治理水平，激发了企业发展的活力与动力。

“世易时移、变法宜矣”。步入新发展阶段，国检集团深入贯彻落实现代企业制度、上市公司治理要求、国有企业坚持党的领导加强党的建设、国资国企深化改革行动方案等关于公司治理的要求和精神，持续优化权责清晰、运转协调、有效制衡的公司治理结构：一是把党的领导与公司治理有机融合；二是优化董事会结构，进一步提高外部董事、独立董事占比，持续加强董事会专业委员会建设、发挥职能；三是在全级次企业推动以经理层成员任期制和契约化管理为核心的“三能”机制；四是形成上市公司股权激励、员工持股平台中长期激励机制、超额利润分配等为主的激励体系；五是建立对所属企业以董监事管理为核心的集团化管控体系。

一、把牢政治方向，将党的领导深入融合到公司治理各环节

一是找准定位，全面落实党建工作要求进章程。国检集团将企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，充分发挥党委（党组）把方向、管大局、促落实的领导作用，利用好国有企业的政治核心优势，健全以公司章程为核心的企业制度体系。除现有成员单位全部完成党建进章程外，国检集团在后续投资并购项目也将党建内容纳入标的企业章程中，形成统一党建引领与指导企业发展要求。

二是厘清职责，明确党委会与其他公司治理主体边界。公司明确党委会、董事会及总经理办公会的议事边界，形成《党委会议事清单》《总经理办公会议事清单》等，明确党委会研究决定事项清单（四类20项）、研究讨论事项（四类17项），清晰界定党委会与董事会、总经理办公会主体职责边界，避免决策漏洞或重复决策。

三是梳理程序，推动制度优势转化为公司治理效能。国检集团坚决贯彻党的理论路线和方针政策，建立了“总经理办公会论证、党委会前置把关、董事会专门委员会会前研讨、董事会决策、股东大会决策、落实监督”的决策流程，提高决策效率、提升决策质量。2020年，国检集团发挥运用党的工作机制体制优势，成功设立西北运营中心党委，充分展现党组织的领导核心和政治核心作用，开启“党建促经济、经济促发展”的基层党建新模式，通过统一管理，统筹资源，更好地发挥协同优势，提升企业治理效能。

图1-国检集团西北运营中心党员大会

二、坚持科学、合规治理，加强关键治理主体建设

全面开展对标世界一流、国企改革三年行动规划，将改革重点任务通过各层次公司治理主体落地落实，在改革中强本固基。

一是加强董事会建设。一方面，国检集团总部建立外部董事占多数、独立董事占1/3以上的董事会，并设立战略、提名、薪酬与考核、审计四个专门委员会，独立董事通过专门委员会发表专业、独立意见，为董事会决策提供参考，控制决策风险。另一方面，指导全级次企业建立规范公司治理结构，通过派出董事管好股权，通过董事会实现股东意志。目前全级次企业董事会应建尽建比例达100%，外部董事占多数比例达93.75%，预计11月份可达100%。

二是落实经营层权责利。持续完善公司治理体系规范约束权力。以董事会制定的“跨领域、跨地域”发展、建设一流综合型检验认证机构等战略基础上，探索事前事中事后的综合监督管理闭环体系，在战略落实、投资并购、企业管控、激励考核等方面对经营班子充分授权放权。持续完善市场化运营机制明确责任，国检集团全力推进全级次企业经理层任期制和契约化管理，将十四五战略、任期考核等要求结合进来，全级次企业“两书一协议”签订率100%，确保落实经营层考核目标、明确履职责任，并完善市场化选聘、末等调整和不胜任退出等措施。持续建立多元化中长期激励约束机制，在总部层面以全级次企业经营层，科技、业务、管理骨干为核心成功实施上市公司股权激励计划，累计激励对象119名；在子公司层面大力推动员工持股，在试点企业认真探索超额利润分配，实现了股东、公司、员工价值的有机统一。

三是优化集团化管控。作为持续扩张型的小型集团公司，国检集团始终把握好集团化管控与独立法人财产权、经营权的关系。以行使股东权为核心加强派出董事、监事管理，制定《国检集团派出股东代表、董事、监事管理办法》，通过股东代表、董事、监事依法行使子公司管理权，建立集团层面集体决策行使股东权利、联系领导处理实质事务、主管部门落实程序工作的高效运转机制，以资金池集中管理、加强财务预算为核心，对质量、投资、集中招标采购、重大合同、分子公司设立等重大事项进行重点管控。

四是完善业务布局与结构调整。作为国内低碳技术服务领域的先行者、实践者和推动者，以及我国建材行业绿色评价认证技术的发源地和领跑者，国检集团打破自身原有格局，整合认证评价业务板块，组建EHS事业部，着力打造出“全服务维度”的一站式服务模式，构建“四全”生态型业务架构，有效提升了市场竞争力。2021年，国检集团累计颁发绿色产品认证证书209张，居全国首位；完成65家绿色建材评价工作；服务12家企业申报省级或国家级绿色制造示范单位称号。同期，对电力、水泥、钢铁等10多个行业的184家企业开展碳排放核查。成功中标国内首个“碳标签”评价项目——“广州市2021年低碳发展技术服务”。该项目将为国内其他地区提供“碳标签”体系搭建参考，也为应对欧盟碳税提供了基础支撑。

图2-国检集团颁发首批中国绿色产品认证证书

三、规范完善企业治理，为实现跨越式发展保驾护航

近年来，国检集团以中国建材集团发展战略为指引，践行集团“4335”指导原则，牢牢把握“检验认证技术服务”的定位，不断加快推进 “跨地域、跨领域”外延式发展。2020年7月，国检集团以1.5亿元受让广州京诚65%的股权，由此实现跨越式进军国内环保检测领域的战略规划，形成了公司继建材建工板块之外第二大业务板块。2021年9月，国检集团以2.86亿元受让上海美诺福55%的股份，填补了国检集团在流程工业服务领域的空白，是国检集团业务发展战略和市场竞争战略的重要体现。

图3-国检集团并购广州京诚

图4-国检集团并购上海美诺福

在此过程中，国检集团采取完善公司治理结构、丰富公司治理机制等手段，形成顶层设计合理、管理条线协同、关键节点清晰的集团管控体系。一是以并购谈判为起点，适时引入员工持股平台，优化股权结构，在合作谈判时即明确党建要求、子公司治理结构、重点管控事项，在股东之间达成共识；二是以派出董事监事为重点对象，强化履职培训，将派出董事监事发表意见作为正式决策程序前置条件，以程序带动勤勉尽责；三是以所属企业议案审查为派出董事监事履职重要抓手，将国资管理、国有企业干部管理等国有企业特有决策事项嵌入所属企业法人治理运作流程，根据议案内容进行分类审核，提高决策效率，降低集团管控风险；四是在发展过程中注重保护不同股东利益，在经营现金流和利润率较好的前提下落实高比例分红要求，按照30%、50%、80%、100%等档次分类分红，2020年累计收回所属企业分红额合计为5,228.52万元，同比增长86.71%。

实现高质量发展离不开改革创新。深化改革是国有企业转型升级的破局之策、立本之举。未来，国检集团将进一步扩大改革带来的硕果，形成“发展出题目，改革做文章”的强大合力和良好氛围。具体包括：

一是继续高度重视公司治理工作，深化落实国资国企三年改革方案重点任务，结合自身实际情况加强改革试点与探索，加强所属企业董事会建设，加强派出董事建设履职培训，在具备条件的所属全资企业开展董事会建设试点，在公司治理体系完善的所属企业开展分类授权放权试点，力争试出新思路、新方法、新成效。二是持续落实国企三年改革行动，将改革行动制度化、常态化，并以新并购重组企业为重点关注与指导对象，通过股权结构设计优化联合重组方案，将规范治理、加强集团化管控、推动联合重组统筹推进，确保加入一家，落实改革一家。三是进一步优化落实股东会、党委会、董事会、监事会、经营层等不同治理主体的权责利。四是持续优化制度体系，在完善的制度体系基础上，推出简约版重点制度，在全面落实公司治理的基础上抓好重点，提升制度的生命力，夯实治理基础。

国检集团将继续强本固基、深化改革，在准确识变、科学应变、主动求变中，把企业潜力充分释放出来，以高度的责任感与使命感，开拓进取，勇挑重担，全面提升自身的竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，在新发展阶段实现高质量发展，为集团公司建设具有全球竞争力的世界一流材料产业投资集团贡献力量。